ျမန္မာႏုိင္ငံ ဥပေဒမ်ားအျမန္ေခတ္မီဖြံ႔ၿဖိဳးတုိးတက္ေရးသုိ႔

ေဆာင္းပါး

လူႏွင့္ ဥပေဒ

ဤဘဒၵကမၻာေျမေပၚတြင္ လူသားသည္ ကမၻာ့ေလထုဝါေယာဓာတ္၏ဖိအားကုိလည္းေကာင္း၊ ကမၻာ့ပထဝီ ေျမထု၏ ဆဲြငင္အားကိုလည္းေကာင္း ဖိစီးခ်ည္တုပ္ခံထားရသကဲ့သို႔ ဥပေဒအမ်ဳိးမ်ဳိး၏ စည္းေႏွာင္ျခင္းကို လည္းခံေနရေသာ သက္ရွိျဖစ္ေပသည္။

ဆင့္ကဲျဖစ္စဥ္အရ လူဝံ၏ ပ်မ္းမွ်ဦးေႏွာက္ပမာဏသည္ ၅ဝဝ စီစီ (ကုဗစင္တီမီတာ)ရွိ၏။ လြန္ခဲ့ေသာႏွစ္ေပါင္း တစ္သန္းခန္႔က ဂ်ားဗားလူ JAVA HOMO ERECTUS ၏ ဦးေႏွာက္က ၉ဝဝ စီစီ၊ ပီကင္းလူ၏ ဦးေႏွာက္က ၁ဝ၅၄ စီစီ၊ မ်က္ေမွာက္ေခတ္လူသား Homo Sapiens ၏ ပ်မ္းမွ်ဦးေႏွာက္သည္ ၁၃ဝဝ+စီစီအထိ တစ္စစဖြံ႕ၿဖိဳးခဲ့ေလ၏။

ဒါေၾကာင့္လည္း ကမၻာေပၚရွိ သက္ရွိမ်ားအၾကား ဦးေႏွာက္အခ်ဳိးအစား ပုိမိုႀကီးမားေသာ လူသားကိုသာလွ်င္ ဤဘဒၵကမၻာေျမေပၚတြင္ ''လူလည္က်ခြင့္ လက္မွတ္'' ကို သဘာဝတရားႀကီးက ေရြးခ်ယ္ခ်ီးျမႇင့္ခဲ့ျခင္းပဲ ျဖစ္ေပလိမ့္မည္။
ဦးေႏွာက္အႀကီးဆံုးလူသားသည္ ေက်ာက္ဂူထဲမွ တေရြ႕ေရြ႕ထြက္လာခဲ့ၿပီး ေနာက္ ၿမိဳ႕ျပႏိုင္ငံမ်ား ထူေထာင္ လာေသာအခါ ေငြေၾကး၊ အာဏာ၊ ပုဂၢလိက ပစၥည္း၊ လူမႈေရး၊ အိမ္ေထာင္ေရး၊ ႏိုင္ငံေရးအတတ္ပညာ၊ သိပံၸပညာစေသာ နယ္ပယ္မ်ဳိးစံု၏ မ်ားျပားလွေသာ ႐ႈပ္ေထြးမႈမ်ားျဖင့္ ေခတ္မီလိုေသာ ကိုယ္ေဖာ္သည့္ ကိုယ့္ေဆးျဖင့္ ရစ္ပတ္ခံရျပန္ေတာ့၏။

ဒီေတာ့လည္း ဥပေဒျပဳခြင့္ရသူတို႔က အုပ္ခ်ဳပ္ခံမ်ားအေပၚတြင္ လူလူခ်င္း ဥပေဒမ်ဳိးစံုျပ႒ာန္းရေတာ့၏။ ဥပေဒမ်ားကလည္း ဥပေဒျပဳခြင့္ရသူတုိ႔ ၏ စိတ္ကူး၊ ေခတ္၊ စနစ္၊ ဝါဒ၏ ဝသီေဘာ္အတုိင္း အေရာင္မ်ဳိးစံု ေျပာင္းၾကရျပန္၏။ တစ္ဖက္တြင္လည္း အျခားသက္ရွိသတၲဝါမ်ားႏွင့္လံုးဝမတူဘဲ (၅၂)ပါးေသာ ေစတသိက္တု႔ိက လူ၏စိတ္ကုိ အေရာင္ဆုိးေသာေၾကာင့္ အုပ္ခ်ဳပ္သူႏွင့္အုပ္ခ်ဳပ္ခံလူသားအားလုံး၏ စိတ္တြင္ ေကာက္က်စ္ျခင္း၊ ခ်စ္ျခင္း၊ မုန္းတီးျခင္း၊ ေလာဘ၊ ေဒါသ၊ ေမာဟစိတ္မ်ဳိးစံု စိတ္ကူးကြန္႔သမွ် ေနာက္သုိ႔ ဘာသာတရားမ်ဳိးစံုႏွင့္အတူ ဥပေဒမ်ားက ေနာက္ကလုိက္၍ ျပ႒ာန္းရသည္မွာ အေတာမသတ္ ေတာ့ေခ်။ ဥပေဒဆုိတာ ျပင္ရမည့္အမ်ဳိး အစားပါတကား။

ဥေဒအမ်ဳိးအစားမ်ား
မ်က္ေမွာက္ေခတ္ ကမၻာ့ဥပေဒမ်ားကုိ မ်ဳိးတူစုၾကည့္ပါလွ်င္ 

၁။ အျပည္ျပည္ဆုိင္ရာဥပေဒႏွင့္ ျပည္တြင္းဥပေဒ (International Law & Municipal Law (သုိ႔မဟုတ္) Jus Civile)

၂။ အမ်ားဆုိင္ အျပည္ျပည္ဆုိင္ရာ ဥပေဒႏွင့္ ပုဂၢလိကဆုိင္ အျပည္ ျပည္ဆုိင္ရာဥပေဒ (Public International Law & Private International Law (သုိ႔မဟုတ္) Conflict of Laws) 

၃။ ျပ႒ာန္းဥပေဒႏွင့္ ဓေလ့ထံုးတမ္းဥပေဒ (Statute Law & Customary Law (သုိ႔မဟုတ္) Unwritten Law (သုိ႔မဟုတ္) Lex Non Scripta)

၄။ အရင္းခံဥပေဒႏွင့္ လုပ္ထံုးဥပေဒ (Substantial Law & Procedural Law )

၅။ ျပစ္မႈဥပေဒႏွင့္ တရားမဥပေဒ (Criminal Law& Civil Law) ဟု ခြဲျခားႏုိင္ပါမည္။ ယေန႔ကမၻာတြင္ က်င့္သံုး ေသာ ဥပေဒစနစ္မ်ားမွာ

၁။ အဂၤလိပ္႐ိုးရာ ဥပေဒစနစ္ (English Common Law System)

စီရင္ထံုးလိုက္နာသည့္စနစ္ (Doctrine of Stare-decesis) ျဖစ္ၿပီး ၿဗိတိန္၊ ၾသစေၾတးလ်၊ ကေနဒါ၊ အစၥေရး၊ ဆိုက္ပရပ္၊ ေဟာင္ေကာင္၊ နယူးဇီလန္၊ ပါကစၥတန္၊ စင္ကာပူ၊ မေလးရွား၊ ေတာင္အာဖရိကႏိုင္ငံမ်ားတြင္ က်င့္သံုးပါသည္။
၂။ ေရာမ-ဂ်ာမန္ ဥပေဒစနစ္ (Roman - Germanic Law System (သုိ႔မဟုတ္) Civil Law System)
ဥေရာပသမဂၢ EU ႏုိင္ငံမ်ားတြင္ (ၿဗိတိန္မွလြဲ၍ က်န္ ၂၄ ႏိုင္ငံတြင္ ကုလသမဂၢအျပည္ျပည္ဆိုင္ရာ တရား႐ံုး I.C. J ကဲ့သို႔ပင္ စီရင္ထံုးလိုက္နာ ျခင္းမရွိဘဲ တစ္မႈခ်င္းဆံုးျဖတ္သည့္စနစ္ကိုက်င့္သံုးပါသည္။

၃။ အျခားဥပေဒစနစ္မ်ား ကြန္ျမဴနစ္၊ ဆိုရွယ္လစ္ႏုိင္ငံမ်ားမွ ဥပေဒစနစ္မ်ားဟု ခြဲျခားႏိုင္ပါသည္။

ျမန္မာျပည္ ဥပေဒမ်ား၏ ေရေသာက္ျမစ္ ၿဗိတိသွ်တို႔ ျမန္မာျပည္ကို သိမ္းၿပီးေနာက္ ကင္းဝန္မင္းႀကီး ဦးေကာင္း ျပဳစုေသာ ဓမၼသတ္ (၃၆)ေစာင္တြဲႏွင့္ (၃၄) ေစာင္တြဲကို အေျခခံ၍ တရားလႊတ္ေတာ္၊ တရား႐ံုးခ်ဳပ္၊ ဗဟိုတရား႐ံုးမ်ား၏ စီရင္ထံုးမ်ားျဖင့္ လိုက္နာေစေသာ ဥပေဒျပဳအဖြဲ႕က ေရးသားျပ႒ာန္းျခင္းမဟုတ္ေသာ ျမန္မာ့ဓေလ့ထံုးတမ္းဥပေဒသာလွ်င္ ျမန္မာ့႐ိုးရာ ဥပေဒတစ္မ်ဳိးသာျဖစ္ေျခ၏။ က်န္ေသာျပ႒ာန္းဥပေဒမ်ားကို ၿဗိတိသွ်ကိုလိုနီအစိုးရက ကြၽန္ႏိုင္ငံျဖစ္ေသာ ျမန္မာျပည္၏ ဥပေဒစနစ္ ကုိ အဂၤလိပ္႐ိုးရာဥပေဒစနစ္ျဖင့္ ပႏၷက္႐ိုက္ခဲ့ျခင္းျဖစ္ေပသည္။
ႏွစ္ေပါင္း ၁၅ဝ ေက်ာ္က အာဏာသက္ဝင္ခဲ့ၿပီး ယေန႔တုိင္ ျမန္မာျပည္တြင္ လုိက္နာက်င့္သံုးေနရေသာ အသံုးမ်ားသည့္ တည္ဆဲဥပေဒအခ်ဳိ႕ကို ဖုန္ခါပိုးေတာက္၍တင္ျပပါရေစ။

၁။ တရားေရးအရာရွိမ်ားကို ကာကြယ္သည့္အက္ဥပေဒ (၁၈၅ဝ ခုႏွစ္)

၂။ အိႏၵိယရာဇသတ္ႀကီးကိုဓ ဥပေဒ(ယခုျပစ္မႈဥပေဒ) (၁၈၆ဝ)

၃။ ပင္စင္အက္ဥပေဒ(၁၈၇၁)

၄။ ပဋိညာဥ္အက္ဥပေဒ(၁၈၇၂)

၅။ သက္ေသခံအက္ဥပေဒ(၁၈၇၂)

၆။ သီးျခားသက္သာခြင့္အက္ဥပေဒ(၁၈၇၂)

၇။ က်မ္းသစၥာမ်ားအက္ဥပေဒ(၁၈၇၃)

၈။ ေျမႏွင့္အခြန္ေတာ္အက္ဥပေဒ(၁၈၇၆)

၉။ ျမန္မာျပည္အေထြေထြစကားရပ္မ်ားအက္ဥပေဒ(၁၈၉၈)

၁ဝ။ ရာဇဝတ္က်င့္ထံုးကိုဓ ဥပေဒ(ယခုျပစ္မႈဆုိင္ရာ က်င့္ထံုးဥပေဒ)(၁၈၉၈)

၁၁။ တရားမက်င့္ထံုးဥပေဒ ကိုဓဥပေဒ(၁၉ဝ၈)

ယင္းဥပေဒအားလံုးကို အဂၤလိပ္တုိ႔သည္ အဂၤလိပ္ဘာသာျဖင့္ ျပ႒ာန္းခဲ့ျခင္းျဖစ္ၿပီး သခင္အဂၤလိပ္လူမ်ဳိးမ်ား၏ အဂၤလန္ႏိုင္ငံတြင္ ယင္းဥပေဒမ်ားကို မူလံုးဝမက်င့္သံုးဘဲ ခြဲျခားျပ႒ာန္းထားေလ၏။

ဥပမာ အားျဖင့္ ဥကၠ႒ေလာ့မေကၠာေလး (Lord Macaulay)၊ မကၠေလာ့ႏွင့္အက္ဒါဆင္တုိ႔၏ အိႏၵိယ ဥပေဒ ေကာ္မရွင္က အိႏၵိယရာဇသတ္ႀကီး ကိုဓဥပေဒမူၾကမ္းကို ေရးဆြဲခဲ့ရာတြင္ အဂၤလိပ္၊ အိႏၵိယဥပေဒမ်ားအျပင္ လူဝီဇယားနား ကိုဓဥပေဒ Living Stone's Louisiana Code ႏွင့္ နပို လီယံကို The Code of Napoleon တုိ႔ကုိ အေျခခံၿပီး ဥပေဒၾကမ္းကို (၁၄-၁ဝ-၁၈၃၇) ေန႔တြင္ ဘုရင္ခံခ်ဳပ္မွတစ္ဆင့္ အဂၤလန္ပါလီမန္ ဥပေဒျပဳေကာင္စီကုိတင္သြင္းခဲ့ရာ (၆-၁ဝ-၁၈၆ဝ) ေန႔တြင္ စတင္အာဏာတည္ခဲ့ၿပီး ယေန႔ျမန္မာျပည္တြင္ ျပစ္မႈဆုိင္ရာဥပေဒအျဖစ္ ဆက္လက္က်င့္သံုးေနဆဲ ဥပေဒျဖစ္ေလသတည္း။

သက္ေသခံ အက္ဥပေဒဆုိသည္မွာ လက္တင္ဘာသာ(Evidens Evidera) မွ ဆင္းသက္လာခဲ့ၿပီး စတီဗင္(Sir James Fitz-James) က ဥပေဒၾကမ္း ေရးဆြဲခဲ့၍ ၿဗိတိန္ပါလီမန္က အိႏၵိယအက္ဥပေဒ အမွတ္ (၁/၁၈၇၂) တြင္ ျပ႒ာန္းခဲ့ရာ ယေန႔အထိ ျမန္မာျပည္တရားခြင္ကျပစ္မႈ၊ တရားမမႈအားလံုးတြင္ အေလးထား ဆက္လက္ က်င့္သံုး လုိက္နာေနရဆဲ ဥပေဒမဟုတ္ပါလား။

ပကတိအရွိတရားအရ လြတ္လပ္ေရးရၿပီး (၆၇)ႏွစ္အထိ ျမန္မာျပည္သည္ ႏွစ္ ၁၅ဝ ေက်ာ္က ၿဗိတိသွ်ကုိလိုနီ ဥပေဒေဟာင္းမ်ား၏ ခ်ည္ေႏွာင္မႈမွ မလြတ္ႏိုင္ေသးေခ်။

ထုိ႔အတူ ေအာက္႐ံုးမ်ားက ဥပေဒသဖြယ္ လိုက္နာၾကရေသာ စီရင္ထုံးမ်ားကိစၥကိုလည္း႐ႈပါ။ ၁၈၇၂ ခုႏွစ္ ေအာက္ျမန္မာျပည္ ေရြးခ်ယ္စီရင္ထံုးမ်ား(S.J.L.B)မွစ၍ ၁၉၇၁ ခုႏွစ္အထိ အဂၤလိပ္ဘာသာျဖင့္ ႏွစ္စဥ္ထုတ္ေဝခဲ့ေသာ စီရင္ထံုးမ်ားကလည္း ဗီ႐ိုေပါင္းေျမာက္ျမားစြာတြင္ စာရြက္မ်ားႏွင့္သေရဖံုးမ်ားကို ပိုးစားလ်က္၊ ၁၇၈၂ ခုႏွစ္မွစ၍ မ်က္ေမွာက္၂ဝ၁၃ ခုႏွစ္ ကာလအထိ စီရင္ထံုးအခ်င္းခ်င္းလႊမ္းမိုးျခင္း(case Overruled)၊ ရည္ညႊန္းျခင္း (case Reffered)၊ လိုက္နာျခင္း (case Followed)၊ မလိုက္နာျခင္း (case Dissented)၊ ထူးျခားေသာ (case distinguished)မ်ားမွာ ရွင္းမရႏုိင္ေလာက္ေအာင္ ႏွစ္ခ်ီ၍ ႐ႈပ္ေထြးခဲ့ေခ်ၿပီ။
ယခုအခါ ေစ်းကြက္စီးပြားေရး၊ ႏုိင္ငံျခားတုိက္႐ိုက္ျမႇဳပ္ႏွံမႈ၊ အာဆီယံႏွင့္ FTA လြတ္လပ္ေသာ ကုန္သြယ္ ဧရိယာ၊ တ႐ုတ္ျပည္ႏွင့္ သီးျခားစာခ်ဳပ္မ်ားျဖင့္ တံခါးဖြင့္စီးပြားေရးကာလျဖစ္ရာ တရားစီရင္ေရး မ႑ိဳင္ႏွင့္ ဥပေဒျပ႒ာန္း ေရးမ႑ိဳင္မ်ားတြင္ ကိုယ္ခံဓာတ္ေကာင္းဖုိ႔ လိုေနပါသည္။ ေခတ္မီဖံြ႕ၿဖိဳး ေသာ ျပည္တြင္း ဥပေဒမ်ား အျမန္ဆံုးသစ္လြင္ရန္ လိုအပ္ပါသည္။

အနိမ့္ဆံုးစံႏႈန္းအားျဖင့္ဉာဏပစၥည္းကုန္အမွတ္တံဆိပ္ ဥပေဒ (Tra- demark Law)၊ တရားမနစ္နာမႈ ဥပေဒ(Law of Tort)၊ အခြင့္အမိန္႔အရ ေနသူအားႏွင္ထုတ္လိုမႈဥပေဒမ်ား လံုးဝမရွိေသးသည္ကို အျမန္ဆံုး အသစ္ ျပ႒ာန္းေပးထုိက္ပါသည္။

ကုလသမဂၢ စံႏႈန္းညႊန္ျပရေသာ UNCITRAL MODEL LAW ၂ဝဝ၆ ႏွင့္အညီ ခုံသမာဓိနည္းျဖင့္ ေျဖရွင္းျခင္းဥပေဒ(Law of Arbitra- tion) အသစ္ကိုလည္း အိမ္နီးခ်င္းႏုိင္ငံမ်ားကဲ့သို႔ အျမန္ျပ႒ာန္း ေပးထုိက္ ပါၿပီ။

ေရႊလမ္းႏွစ္သြယ္
ဖဲြ႕စည္းပံုအေျခခံဥပေဒသည္ ျပည္တြင္းဥပေဒအားလံုး၏ ဦးေသွ်ာင္ဥပေဒ (The Guardian of the Laws) ျဖစ္ပါသည္။ တည္ဆဲဥပေဒ အားလံုးသည္ ဖဲြ႕စည္းပံုအေျခခံဥပေဒႏွင့္မလြဲမေသြ ညီညြတ္ရပါသည္။ ဖဲြ႕စည္းပံုအေျခခံဥပေဒတြင္ ျမန္မာစာကိုသာ႐ံုးသံုးဘာသာအျဖစ္ ျပ႒ာန္းထားပါသည္။ အဂၤလိပ္ဘာသာကို ဒုတိယ႐ံုးသံုးဘာသာအျဖစ္ ျပ႒ာန္းထား ျခင္းမရွိပါ။သို႔ျဖစ္ရာ

၁။ ၂ဝဝ၈ ခုႏွစ္ ျပည္ေထာင္စုသမၼတျမန္မာႏုိင္ငံေတာ္ ဖဲြ႕စည္းပံုအေျခခံ ဥပေဒႏွင့္ဆန္႔က်င္ဘက္ျဖစ္ေသာ မ်က္ႏွာျဖဴနယ္ခ်ဲ႕ အဂၤလိပ္ဥပေဒမ်ားႏွင့္ အဂၤလိပ္ဘာသာစီရင္ထံုး အေဟာင္းအျမင္းဟူသမွ်ကို မ်ဳိးခ်စ္စိတ္ျဖင့္ လံုးဝဖ်က္သိမ္းလ်က္ ျမန္မာ့နည္းျမန္မာ့ဟန္ျဖင့္ ျမန္မာစာျဖင့္ အသစ္ေရးဆြဲေသာဥပေဒသစ္မ်ားကို ျပည္သူ႔ လႊတ္ေတာ္က ဖဲြ႕စည္းပံုဥပေဒပုဒ္မ-၈ဝ (ဂ) ႏွင့္(ဃ)အရ ျပ႒ာန္း၍ အေဟာင္းမ်ားကိုအသစ္ျဖင့္ အျမန္ဆံုး အစားထိုး (Superseding) ထိုက္ပါသည္။

၂။ စက္တင္ဘာလ၂ဝ၁၄ ခုႏွစ္ေန႔အထိ ျမန္မာျပည္တြင္တည္ရွိဆဲ အဂၤလိပ္ဘာသာျဖင့္ ျပ႒ာန္းဆဲဥပေဒေပါင္း ၂၂၄ ခုကိုလည္းေကာင္း၊ ၁၈၇၂ ခုႏွစ္မွ ၁၉၇၁ ခုႏွစ္အထိ အဂၤလိပ္ဘာသာျဖင့္ ထံုးဖြဲ႕ထားေသာ စီရင္ထံုး အားလံုးကို တစ္ေျပးညီသုတ္သင္တည္းျဖတ္၍လည္းေကာင္း၊ ျပည္သူ႔လႊတ္ေတာ္က ျမန္မာဘာသာသို႔ျ ပန္ဆိုလ်က္ တည္ရွိဆဲျမန္မာဘာသာျဖင့္ ေရးသား ထားေသာ ဥပေဒ(၆၄၃)ခုႏွင့္ တစ္စုတည္းေပါင္းစုလ်က္ ဌာနဆုိင္ရာ အားလံုးရွိ တည္ဆဲလက္စြဲဥပေဒမ်ား၊ နည္းဥပေဒမ်ား၊ အမိန္႔မ်ား၊ အမိန္႔ ေၾကာ္ျငာစာမ်ားကိုလည္း ထည့္သြင္းေစလ်က္ ျမန္မာျပည္၏တည္ရွိဆဲ ဥပေဒေပါင္းခ်ဳပ္ CODIFICATION အျဖစ္ ေစ်းႏႈန္းအ႐ႈံးခံ၍ ျပည္သူမ်ား လက္သို႔အခ်ိန္ႏွင့္တစ္ေျပးညီ ဥပေဒစုစုေပါင္း ၈၆၇ ခုႏွင့္ ဥပေဒအားလံုးကို အျမန္ဆံုးျဖန္႔ျဖဴး ေရာင္းခ်ေပးသင့္ပါသည္။

ထိုေရာအခါ ဤဥပေဒေပါင္းခ်ဳပ္ကို ထုတ္ျပန္ေပးလိုက္ပါလွ်င္ ဥပေဒကိုမသိနားမလည္၍ က်ဴးလြန္မိပါသည္ဟု ဆိုလွ်င္ ခြင့္လႊတ္၍မရဟူေသာ IGNORANTIA JURIS NON EXCUSAT ဥပေဒအရ ပိုမို၍ေအးခ်မ္း တည္ၿငိမ္ ပါလိမ့္မည္။
ထိုေရာအခါ ရည္ညႊန္းကိုးကား စံျပဳအပ္ေသာ တရားစီရင္ထံုးမ်ားျဖင့္ က်မ္းမ်ဳိးစံု၍ ဉာဏ္ဟုန္ျပင္းသျဖင့္ ျမန္မာ့တရား စီရင္ေရးစနစ္သည္ ကမၻာလႊမ္းပါလိမ့္မည္ဧကန္တည္း။

သုိက္ထြန္း(Lawyer)